As relações entre o Irã e a Rússia se expandiram significativamente desde o início do conflito militar em grande escala na Ucrânia em fevereiro de 2022.
O novo presidente do Irã prometeu assinar um acordo de cooperação estratégica com Moscou durante a cúpula do BRICS na Rússia, programada para ocorrer em Kazan de 22 a 24 de outubro de 2024. Espera-se que este acordo substitua o tratado de cooperação de 10 anos assinado em 2001, que foi estendido a cada cinco anos, mais recentemente em 2021. O novo acordo russo-iraniano estabelecerá oficialmente a “natureza estratégica abrangente” da parceria entre Moscou e Teerã, embora não constitua uma aliança militar oficial.
Esta distinção é crucial, especialmente dada a tradição pós-soviética de não aderir nem mesmo a alianças militares oficiais. Por exemplo, apesar do Tratado de Segurança Coletiva (1994), a Rússia se recusou enviando tropas para o sul do Quirguistão após os pogroms anti-uzbeques que eclodiram após a revolução de 2010, e mais tarde não forneceu apoio militar à Armênia durante a Segunda Guerra de Nagorno-Karabakh em 2020. Da mesma forma, outros participantes do Tratado de Segurança Coletiva (com a notável exceção da Bielorrússia e seu presidente, Alexander Lukashenko, embora com certas reservas) não apoiaram a Rússia em seu conflito com a Ucrânia.
As conversas sobre uma aliança militar russo-iraniana se intensificaram depois que o secretário do Conselho de Segurança da Rússia, ex-ministro da Defesa Sergey Shoigu, se encontrou com o novo presidente do Irã, Masoud Pezeshkian, e o comandante das forças armadas iranianas, brigadeiro-general Mohammad Bagheri, em 5 de agosto. O general Bagheri disse a Shoigu que as relações entre seus países são “profundas, de longo prazo e estratégicas” e só se expandirão sob o novo governo do Irã. “Estamos prontos para cooperação total com o Irã em questões regionais”, declarou Shoigu. Após esta reunião, surgiram relatos na imprensa sobre sistemas de defesa aérea russos sendo fornecidos ao Irã.
Dado o intenso conflito entre o Irã e Israel, oscilando à beira de uma guerra em larga escala, uma análise profunda das nuances na crescente proximidade entre a Rússia e o Irã se torna cada vez mais relevante. Até que ponto a Rússia estará disposta a apoiar o Irã se este decidir lançar um ataque em larga escala contra Israel”
Um modelo para análise poderia ser a reaproximação anterior entre a Rússia e a China, cuja lógica como um “casamento de conveniência? é bem descrita no renomado trabalho de Bobo Lo.[1] Bobo Lo argumenta que a relação entre a Rússia e a China é uma aliança pragmática baseada em interesses e benefícios compartilhados, em vez de confiança profunda ou afinidade mútua. Por um lado, isso limita a possibilidade de tais relações evoluírem para uma aliança militar em larga escala como a que existiu entre Stalin e Mao Zedong. Por outro lado, não fornece bases para prever que a parceria entre o Kremlin e a China cessará enquanto permanecer benéfica e não surgirem alternativas mais vantajosas.
Vamos tentar aplicar uma lógica semelhante, como empregada por Bobo Lo, para analisar o relacionamento entre a Rússia e o Irã. Ficará aparente que os casos de benefício puro que a liderança russa deriva da cooperação com o Irã são muito menores do que no caso da China, e as oportunidades de ganhar ao se abster de uma mudança repentina de posição são muito maiores.
Falta de unidade ideológica
Apesar do uso extensivo da Rússia de retórica esquerdista “anticolonial” e simultaneamente direitista “conservadora”, que aproxima as ideologias russa e iraniana modernas, ainda há um abismo entre a ideologia do Kremlin e a ideologia da Revolução Islâmica no Irã. O aiatolá Khomeini certa vez descreveu a União Soviética como o “Satanás menor” em comparação ao “Satanás maior” dos Estados Unidos. É improvável que a elite conservadora de Teerã perceba os herdeiros da KGB soviética sob qualquer outra luz.
O Kremlin, tendo lutado por muito tempo contra o islamismo radical no Cáucaso, na Ásia Central e no Oriente Médio, não pode ter confiança séria nos islâmicos iranianos. Embora a luta da Rússia tenha sido principalmente contra os radicais islâmicos sunitas, com os quais o próprio Irã está em conflito, é duvidoso que um amplo segmento da elite russa queira se aprofundar nas nuances dos conflitos entre diferentes grupos de islâmicos que praticam táticas terroristas semelhantes. Se olharmos para os comentários dos apoiadores ideológicos mais sinceros de Putin, os Z-bloggers, sobre a luta entre Israel e seus oponentes – aliados do Irã – fica claro que a maioria deles não tem fortes simpatias por nenhum dos lados do conflito. Seus sentimentos antissemitas e islamofóbicos competem claramente entre si. A ideologia de direita dominante na Rússia hoje é racista em sua essência e, portanto, todos os elementos de “anticolonialismo” que Putin tenta adicionar a ela parecem à elite russa um truque ideológico para consumo estrangeiro. Pode-se encontrar esse clima no artigo publicado pelo ex-vice-chefe da administração presidencial Vladislav Surkov, que frequentemente em seus artigos anteriores previa a política futura de Putin. No artigo intitulado “O nascimento do Norte”, Surkov previu que a Rússia no futuro se tornará parte orgânica do “Norte Global” (incluindo Rússia, EUA e UE), enquanto a ideia de “Sul Global” é basicamente inaceitável para a Rússia. Alguns especialistas veem isso como uma descrição de um possível compromisso entre Putin e Trump, com a recusa da aliança entre Rússia e Irã sendo o preço inevitável para tal compromisso.
Relacionamentos baseados em puro benefício
Aqui, a situação é ainda mais complexa em comparação com a China. O relacionamento entre a Rússia e o Irã é construído em benefícios geopolíticos, militares e econômicos. No entanto, em quase todos esses casos, os benefícios são questionáveis, tornando a busca constante por alianças alternativas uma possibilidade realista para ambos os lados.
Geopoliticamente, a principal área de interesse da Rússia é agora o espaço pós-soviético, particularmente a direção europeia, com a Ucrânia na vanguarda. Esse foco não entra em conflito com os interesses do Irã, mas também não os promove. Portanto, o Irã sempre pode trocar o apoio russo por um compromisso com os EUA (por exemplo, suspender sanções em troca de um compromisso em seu programa nuclear) se tal oportunidade surgir. O Irã está focado em avançar seu projeto de “eixo de resistência” no Oriente Médio. Para a Rússia, isso é útil apenas como uma forma de distrair os EUA da Ucrânia e de outras questões pós-soviéticas. Portanto, se a oportunidade surgir, a Rússia pode trocar seu apoio ao Irã por um compromisso com o Ocidente.
A cooperação militar se tornou a área mais promissora nas relações Rússia-Irã. A Rússia recebeu drones e tecnologias de produção de drones do Irã. No entanto, o Irã está evitando fornecer certos tipos de mísseis à Rússia devido à pressão dos EUA. A Rússia pode ter começado fornecendo sistemas de defesa aérea ao Irã, mas essas entregas claramente não são muito extensas. As entregas de aeronaves militares da Rússia são limitadas a aeronaves de treinamento. Ambos os lados, estando envolvidos em conflitos militares, simplesmente não podem pagar suprimentos em larga escala de equipamentos militares modernos, pois precisam deles para si próprios.
De uma perspectiva econômica, ao contrário da China, que se tornou uma alternativa completa às relações comerciais anteriormente dominantes da Rússia com a Europa, o Irã não pode oferecer muito à Rússia. As economias da Rússia e do Irã são semelhantes, ambas sendo fortemente focadas em combustível e matérias-primas, deixando-as com pouco para negociar. A balança comercial é favorável à Rússia mais desenvolvida. A Rússia de Putin já enfrentou muitas situações em que a expansão comercial motivada politicamente levou ao acúmulo de desequilíbrios comerciais, dívidas e subsequentes baixas de dívidas. É provável que o mesmo aconteça com o Irã. Um padrão semelhante é visto nas relações da Rosatom com todos os seus clientes, para os quais construiu usinas nucleares usando fundos do orçamento russo, com a expectativa de pagamento posterior. O Irã se recusou a pagar a dívida pela construção da usina nuclear Bushehr-2. Na área de contrabando de petróleo para contornar as sanções ocidentais, a Rússia e o Irã são concorrentes, disputando principalmente o mercado chinês e, em menor grau, o indiano. O Corredor Internacional de Transporte Norte-Sul, promovido pela Rússia e pelo Irã, está perdendo o apoio de seu principal participante – a Índia – devido à atual situação geopolítica. A Índia inicialmente se juntou ao projeto em busca de parceiros para combater o bloco Paquistão-China. Agora, a Rússia e o Irã são parceiros da China e de sua Iniciativa Cinturão e Rota. O projeto Norte-Sul não é vantajoso para a China e não está incluído na Iniciativa Cinturão e Rota. A China, junto com o Paquistão, está desenvolvendo um projeto de transporte através do porto paquistanês de Gwadar, enquanto o porto iraniano de Chabahar, um ponto-chave na rota Norte-Sul, é um concorrente de Gwadar.
Confiança Limitada: Apesar dos interesses mútuos, há uma desconfiança significativa entre a Rússia e o Irã. O Irã está bem ciente do mecanismo de prevenção de conflitos na Síria entre as forças russas e israelenses. Este mecanismo permite que Israel realize ataques aéreos contra grupos pró-iranianos na Síria sem temer um conflito direto com as forças russas estacionadas lá. Aproveitando a difícil posição da Rússia na guerra com a Ucrânia, o Irã atrasou por muito tempo a assinatura do acordo de parceria estratégica expandida, constantemente introduzindo novas condições.
A Natureza Tática da Aliança e Possíveis Estratégias de Saída
A relação entre a Rússia e o Irã é caracterizada como tática e situacional, embora ambos os lados a chamem formalmente de “estratégica”. Ela evolui e se aprofunda dependendo de circunstâncias externas, como o conflito do Irã com Israel e o conflito da Rússia com a Ucrânia. Em uma aliança tática, quando as circunstâncias mudam, é sempre possível mudar de lado. Simplificando, Moscou e Teerã são constantemente forçados a temer que seu parceiro possa “traí-los”, enquanto simultaneamente trabalham em cenários nos quais estão preparados para “trair” seu parceiro.
Vamos tentar analisar as possíveis estratégias de saída da aliança para a Rússia e o Irã. Para o Kremlin, o conflito no Oriente Médio é benéfico, pois distrai a atenção do Ocidente da Ucrânia e pode levar a um aumento nos preços do petróleo. Este último é necessário para a Rússia no contexto dos crescentes problemas em sua economia.
Em que condições pode ocorrer uma saída da aliança com o Irã”
É evidente que tais condições podem surgir se Donald Trump, o candidato republicano, vencer a eleição presidencial dos EUA. Trump e seu círculo íntimo são bastante céticos sobre apoiar a Ucrânia. Trump deu a entender várias vezes que está disposto a resolver a questão ucraniana com Putin. Ao mesmo tempo, Trump dá grande importância em abordar os problemas do Oriente Médio e conter o Irã. Consequentemente, Trump e Putin poderiam teoricamente tentar concordar em alguma forma de congelar o conflito ucraniano em troca da retirada de apoio de Putin ao Irã.
Nesse cenário, Trump pode usar tanto um “pau” (por exemplo, a ameaça de chegar a um acordo com a Arábia Saudita para aumentar a produção de petróleo ou expandir a extração de petróleo nos EUA) quanto uma “cenoura” (retirar o apoio à Ucrânia e pressionar Kiev abrindo mão de territórios controlados pela Rússia) em suas negociações com Putin. Por sua vez, a Arábia Saudita poderia teoricamente concordar em aumentar a produção de petróleo em troca da promessa de Trump de intensificar a pressão militar sobre o Irã, tornando essa ameaça bastante real.
Para o Irã, uma oportunidade interessante de abandonar a aliança com a Rússia pode surgir se a vice-presidente Kamala Harris vencer a eleição. Ela representa a facção mais à esquerda do Partido Democrata, que é mais cética em relação à aliança com Israel. Como resultado, essa facção pode estar potencialmente mais inclinada a um acordo com o Irã como instrumento potencial para pressionar a Rússia. A vitória do presidente reformista Pesezhkian no Irã, após um longo período de domínio conservador, também cria essa oportunidade. Pesezhkian está mais inclinado a se comprometer com o Ocidente do que muitos de seus antecessores (embora ele esteja significativamente limitado em suas capacidades reais pelo controle do atual líder do Irã, o aiatolá Khamenei). Sob certas condições, uma nova administração democrata nos EUA pode decidir que a melhor maneira de resolver a questão nuclear iraniana é retornar ao acordo nuclear do qual Donald Trump se retirou. Nesse caso, o Irã teria a oportunidade de liberar volumes significativos de petróleo nos mercados globais, potencialmente levando a uma queda nos preços e sérios problemas para a economia russa. Ao contrário dos republicanos, os democratas não têm divisões internas em relação à questão ucraniana. Portanto, eles podem muito bem tentar usar acordos com o Irã como um meio de pressionar a Rússia.
Vamos tentar analisar da perspectiva da lógica do “casamento de conveniência? descrita acima até que ponto a Rússia pode aumentar sua assistência militar ao Irã. É improvável que a Rússia esteja disposta a estender seu guarda-chuva nuclear sobre o Irã no caso de uma grande guerra. É evidente que Moscou preferiria reservar esse “último argumento dos reis? para complicações sérias na Ucrânia ou para a defesa do próprio território russo.
É claro que, em teoria, Moscou poderia emitir um ultimato nuclear em apoio ao Irã, semelhante à abordagem de Khrushchev durante a Crise de Suez de 1956 (deve-se notar que o ultimato de Khrushchev, que levou à retirada das tropas da coalizão anti-Nasser do Egito, só foi possível porque os Estados Unidos não apoiaram o Reino Unido, a França e Israel naquela época). Entretanto, a ameaça de uma guerra nuclear sobre o distante Irã, especialmente depois que a Rússia se absteve de tal ultimato em relação à Ucrânia, pareceria estranha até mesmo para a própria elite russa.
É mais lógico supor que o apoio da Rússia ao Irã será principalmente político, acompanhado por entregas limitadas de armas avançadas, dada a crescente necessidade da Rússia por armamento moderno. No entanto, é improvável que tais entregas alterem o equilíbrio de poder no ar, mesmo entre Israel e Irã, sem mencionar a enorme disparidade entre os EUA e o Irã.
De acordo com relatos vazados na imprensa, durante uma visita a Teerã em 5 de agosto, o Secretário do Conselho de Segurança da Rússia, Shoigu, transmitiu o pedido de Putin ao Aiatolá Khamenei para responder cautelosamente à eliminação de Ismail Haniyeh em Teerã. Isso se alinha bem com a lógica do “casamento de conveniência”. É mais vantajoso para a Rússia usar a ameaça de uma grande guerra no Oriente Médio como alavanca em suas relações com os EUA, especificamente como uma ameaça e como um meio de obrigar a liderança americana negociando sobre a Ucrânia. Se uma guerra no Oriente Médio estourasse, seria tarde demais para usar tal argumento para negociações com os EUA.
Em 2015, a liderança russa enviou tropas para a Síria para dar a Moscou um instrumento para influenciar os problemas do Oriente Médio. O objetivo do Kremlin na época era negociar o que descreveu como “cooperação antiterrorismo” no Oriente Médio pela retirada do apoio do Ocidente à Ucrânia após o início do conflito em 2014. Agora, a Rússia tem a oportunidade de exercer uma chave muito mais poderosa para o conflito do Oriente Médio por meio de sua interação com o Irã. Dessa perspectiva, é benéfico para a Rússia fornecer pequenas quantidades de armas ao Irã com uma mão enquanto sinaliza aos americanos com a outra, oferecendo-se para negociar sobre a Ucrânia.
A cooperação limitada com o Irã é uma vitória para o Kremlin. Se uma grande guerra estourar no Oriente Médio, isso levaria a um desvio significativo de recursos ocidentais para longe da Ucrânia. Além disso, causaria um aumento nos preços do petróleo, dando um golpe severo na economia global, mas proporcionando alívio à economia da Rússia. Se uma guerra no Oriente Médio não ocorrer, a Rússia será percebida como um ator-chave sem o qual o problema do Oriente Médio não pode ser resolvido. Teoricamente, a Rússia poderia até mesmo agir como uma espécie de pacificadora, restringindo o Irã. Putin já tem essa experiência em mediação bem-sucedida de 2013 no caso de armas químicas sírias sob o presidente Obama.
Em qualquer cenário, a Rússia não pode alocar muitos sistemas de defesa aérea para o Irã. A Ucrânia começou a receber caças americanos, então a Rússia precisa de sistemas de defesa aérea para si mesma. Se uma guerra estourar entre o Irã e Israel, muitos especialistas acreditam que a Rússia apoiará o Irã com muita cautela e não na escala em que os Estados Unidos apoiam Israel. Por enquanto, os suprimentos russos podem ser vistos mais como um gesto diplomático, sinalizando que Moscou é um ator importante no Oriente Médio e que os EUA devem negociar com ela (de preferência em relação à Ucrânia). Claro, essa política pode mudar no futuro, mas hoje o estilo de jogo do Kremlin parece claro: usar o Oriente Médio como um instrumento da política de Putin para a Ucrânia.Então, a resposta para a pergunta “A Rússia apoiará o Irã””
Será, sim, mas esse apoio será muito limitado e principalmente político. Também será um instrumento para melhorar a posição do Kremlin no conflito russo-ucraniano, portanto, a Rússia pode reverter rapidamente sua política se isso se tornar benéfico desse ponto de vista.
A análise acima é baseada apenas em considerações dos interesses racionais do Kremlin. Na maior parte, Putin aderiu à racionalidade não sentimental e até brutal em suas ações, inclusive no Oriente Médio, então essa análise tem alguma validade. Claro, considerando que em 2022 a política do Kremlin sobre a Ucrânia mostrou um erro de cálculo óbvio (ou um desvio da política racional baseada em identidade ou emoções), é razoável considerar que o mesmo tipo de erro de cálculo ou desvio também pode ocorrer em relação à questão do Irã. No entanto, a experiência de 2022 já deve tornar o Kremlin mais cauteloso. Portanto, pode-se dizer que ir além da lógica de um “casamento de conveniência? nas relações Rússia-Irã, conforme descrito neste artigo, é teoricamente possível, mas não parece muito provável, pelo menos por um ou dois anos.
Sobre o autor
Prof. Andrei Kazantsev-Vaisman (PhD, Dr.Sc.) pesquisador afiliado ao Programa PSCR, Begin-Sadat Center for Strategic Studies, Bar-Ilan University. Especialista em Ásia Central e Afeganistão, política externa e de segurança da Rússia e política energética. Ele trabalhou anteriormente na Escola Superior de Economia de Moscou, no Instituto Estatal de Relações Internacionais de Moscou, no Instituto Universitário Europeu (Itália) e atuou como pesquisador visitante no George C. Marshall European Center for Security Studies George C. Marshall European Center for Security Studies (Alemanha). Suas publicações incluem 5 livros de autoria (incluindo A “Great Game? with Unknown Rules: World Politics and Central Asia, 2008 e International Networks of Jihadism: Central Asia, Caucasus, Middle East and Afghanistan, 2019), várias coleções editadas e vários artigos em periódicos acadêmicos arbitrados.
Publicado em 16/09/2024 14h13
Artigo original: