A Segunda Guerra do Nagorno-Karabakh mudou a paisagem geopolítica no sul do Cáucaso. Muito tem sido escrito sobre os ganhos da Rússia e da Turquia, mas a posição diminuída do Irã tem recebido menos atenção. Embora não esteja envolvido nas operações militares, o Irã viu um declínio acentuado em sua sorte geopolítica na região como resultado da guerra.
Na esteira da Segunda Guerra do Karabakh, o Irã agora enfrenta a crescente influência da Turquia ao norte de sua fronteira. Ancara ganhou um corredor através do território armênio, potencialmente ancorando-se na região do Cáspio. Isso representará um grande desafio para o Irã, que (junto com a Rússia) considera a região do Cáspio dentro de sua esfera de influência.
Apesar dos vínculos problemáticos, o Azerbaijão serviu ao Irã como país de trânsito para o corredor de transporte norte-sul que vai do Golfo Pérsico ao Mar Báltico. O aumento da influência econômica turca, para não falar de sua maior influência militar, limitará a capacidade do Irã de construir laços mais estreitos com Baku.
O dilema do Irã também é complicado por seu amplo interesse em manter bons laços bilaterais com a Turquia. A relação de Ancara com Teerã é complexa e marcada por períodos de colaboração e conflito sobre a questão curda e na Síria.
De certa forma, a conclusão da guerra de Karabakh sinaliza algumas tendências positivas para Teerã. O Ocidente falhou em fornecer uma política externa diversificada para a região, o que permite uma adaptação às novas circunstâncias no terreno. O recuo político ocidental da região se ajusta à visão do Irã – mas também impulsiona a Turquia e a Rússia a preencher o vácuo, o que não corresponde aos interesses iranianos. Na verdade, a recente proposta de Ancara de criar um pacto de seis nações envolvendo os estados do Cáucaso Meridional mais a Rússia, a Turquia e o Irã é um sinal de mudanças nas tendências geopolíticas que não necessariamente funcionarão a favor do regime islâmico.
A posição desfavorável do Irã era claramente visível na frente diplomática. Durante a guerra, Seyed Abbas Araghchi, o vice-FM do regime para assuntos políticos, visitou Baku, Moscou, Yerevan e Ancara para ajudar a acabar com a guerra. Em 4 de novembro, o líder supremo do Irã, aiatolá Ali Khamenei, enfatizou o apoio do Irã ao plano de paz de Araghchi, mas com poucos resultados. Nem os beligerantes, nem a Turquia ou a Rússia manifestaram interesse no plano.
A guerra também perturbou o equilíbrio que Teerã tenta manter desde os anos 1990. O medo de um Azerbaijão forte e de uma Armênia enfraquecida está no cerne da visão geopolítica do Irã – mas o equilíbrio de poder existente não era mais sustentável, porque a paisagem geopolítica no Sul do Cáucaso não é mais o que era na época do Cessar-fogo de 1994. O envolvimento militar e econômico turco no Azerbaijão alterou a balança. O poder econômico do Azerbaijão, impulsionado pelas receitas do petróleo e do gás, também contribuiu para as mudanças. O status quo em torno de Karabakh não podia mais ser sustentado. A questão para o Irã era o que poderia ser feito para garantir sua posição.
Na verdade, o Irã pouco podia fazer para impedir o crescimento da influência turca. Para manter a Turquia sob controle no longo prazo, Moscou (cuja posição se ajusta amplamente à de Ancara) e Teerã precisavam garantir que o Azerbaijão fosse recompensado por seu sucesso militar com o retorno do território perdido. Isso poderia explicar a mudança na retórica do Irã durante a guerra. Ao longo das seis semanas, Teerã enviou quatro representantes oficiais do Líder Supremo para visitar o norte e enfatizar que o “Nagorno-Karabakh faz parte do Azerbaijão” e que Baku tem todo o direito segundo a lei islâmica de buscar a libertação do território ocupado. Em 3 de novembro, Khamenei disse: “As terras do Azerbaijão ocupadas pela Armênia deveriam ser liberadas e devolvidas ao Azerbaijão”.
Além do fator turco, há também o fator russo. Cerca de 2.000 soldados russos de manutenção da paz estão agora estacionados em Nagorno-Karabakh. A presença deles a cerca de 100 quilômetros da fronteira iraniana é outra fonte de tensão para Teerã, que terá de dedicar tempo, recursos e talvez até tropas para se ajustar à nova realidade geopolítica.
Isso pode significar uma elevação gradual do Sul do Cáucaso na política externa iraniana a quase o mesmo nível de outros teatros, como, por exemplo, o Oriente Médio. As políticas do Irã em relação ao Sul do Cáucaso foram baseadas mais em interesses geopolíticos do que nos princípios ideológicos e na retórica que permeiam as políticas da liderança iraniana em relação à maior parte do Oriente Médio. Às vezes, uma realpolitik pragmática era misturada com elementos de ideologia, experiência histórica e cálculos de equilíbrio de poder, mas no geral isso tornava a região menos importante para o cálculo do Irã do que outros teatros de tensão geopolítica.
Ainda não está claro o que a vitória do Azerbaijão significará para a minoria azerbaijana do Irã. As complicações para Teerã podem surgir, pois os azerbaijanos que vivem no Irã podem ser encorajados em suas próprias aspirações nacionalistas. A problemática situação étnica ficou patente durante a recente visita do presidente turco Recep Tayyip Erdogan a Baku, que levou Teerã a acusar Ancara de interferir propositalmente nos assuntos internos do Irã. (Com isso dito, a ameaça potencial de problemas étnicos é às vezes exagerada pelos analistas. Os sentimentos pan-turcos [pan-azerbaijanos] entre os azerbaijanos do Irã são efetivamente enfrentados pelo regime.)
Um problema potencial muito maior para o Irã é que o Azerbaijão poderia ser usado como um ponto de partida para potências estrangeiras projetarem influência no norte do Irã. Além da Turquia, as relações do Azerbaijão com os Estados Unidos preocupam o Irã desde antes da guerra de 2020. Embora Washington frequentemente critique Baku, os interesses dos dois países convergem em uma série de questões. Eles trabalham juntos para promover a segurança energética europeia, expandir o comércio e o investimento e combater o terrorismo e as ameaças transnacionais. Mercenários da empresa americana Blackwater (agora chamada Academi) treinaram os fuzileiros navais do Azerbaijão, e os EUA forneceram navios para a marinha do Azerbaijão.
Um medo maior para Teerã é o crescimento potencial da influência israelense – talvez até uma presença israelense clandestina no Azerbaijão, como afirmam algumas fontes da mídia ocidental. A guerra de Karabakh mostrou como Baku é dependente da tecnologia israelense. Em muitos aspectos, esse apoio foi fundamental para sua vitória. As relações Azerbaijão-Israel avançaram a tal nível que surgiram relatos sobre Baku tentando mediar as tensões entre a Turquia e Israel. Baku e Jerusalém também compartilham interesses de energia, e suas preocupações mútuas sobre o Irã são um incentivo poderoso. Mas é improvável que Baku desafie abertamente os interesses de Teerã. Uma diplomacia inteligente será necessária para navegar entre os interesses turcos, israelenses e iranianos.
O Irã está enfrentando uma configuração geopolítica nova e diferente no sul do Cáucaso. Foi deixado de fora do processo de negociação e está testemunhando uma ruptura do equilíbrio de poder em que o Azerbaijão é muito mais forte e a Armênia muito mais fraca. A Rússia e a Turquia conseguiram promover seus interesses militares, e o Irã agora precisa mudar seu cálculo tradicional em relação à região.
Uma grande base de recursos será necessária se o Irã quiser deter a diminuição de sua posição e competir contra o poder da Rússia, da Turquia e de potências de segundo nível, como Israel. As perspectivas não são especialmente animadoras, já que os esforços da República Islâmica para afirmar o poder brando e econômico muitas vezes alienaram os três Estados do sul do Cáucaso.
Publicado em 02/02/2021 09h52
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