Uma disposição pouco conhecida do acordo internacional de 2015 que restringiu o programa nuclear do Irã explica as manobras dos EUA e da República Islâmica sobre as modalidades de um retorno dos EUA ao acordo do qual o presidente Donald Trump se retirou.
Uma cláusula pouco observada no acordo nuclear da JCPOA de 2015 com o Irã pode atrapalhar a ressuscitação do acordo. A data mágica da disposição é 2023. Se o governo Biden decidir devolver os EUA ao acordo naquele ano, terá que buscar a aprovação do Congresso para o levantamento ou modificação de todas as sanções nucleares dos EUA contra o Irã.
Tanto o governo quanto o Irã reconhecem que a aprovação do Congresso provavelmente será uma tarefa difícil, se não impossível, dada a animosidade bipartidária dos EUA e a suspeita em relação à República Islâmica.
Como resultado, os EUA e o Irã têm objetivos diferentes ao negociar o retorno dos EUA ao acordo.
O governo Biden está tentando arquitetar um processo que permita contornar o obstáculo de 2023, bem como garantir uma negociação que atualizará o acordo de seis anos, limitará o polêmico programa de mísseis balísticos do Irã e interromperá o apoio iraniano a entidades não estatais no Líbano, Iraque e Iêmen.
Uma negociação prolongada permitiria que o presidente Biden concentrasse a atenção do Congresso em sua agenda legislativa doméstica e limitaria a capacidade do Irã de se tornar uma distração perturbadora.
Biden “precisa de algo para ir além de 2023. Portanto, ele quer um processo que levaria uma série de etapas que poderiam levar … vários anos para ser realizado. Durante esse tempo, os Estados Unidos poderiam aliviar algumas sanções … Essas pequenas coisas ao longo do caminho podem acontecer em um processo, mas a chave será ter um processo que permita ao governo Biden prolongar isso por algum tempo”, disse o ex-funcionário do Departamento de Estado e do Conselho de Segurança Nacional de Hillary, Mann Leverett.
Além disso, um processo estendido tornaria mais fácil para Biden convencer os parceiros céticos da América no Oriente Médio – Israel, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos – de que um retorno ao acordo é a coisa certa a se fazer.
Ao aprovar um ataque com mísseis dos EUA a uma base da milícia xiita apoiada pelo Irã na Síria em 25 de fevereiro, Biden procurou tranquilizar seus parceiros de que, ao contrário do ex-presidente Trump, ele manteria o compromisso dos EUA em sua defesa. O ataque foi em resposta aos ataques da milícia apoiada pelo Irã contra alvos dos EUA no Iraque, bem como ao disparo de projéteis contra a Arábia Saudita, supostamente do território iraquiano.
O ataque dos EUA também alertou o Irã de que está lidando com um novo governo mais comprometido com seus compromissos internacionais e multilateralismo – e que, embora queira reviver o acordo nuclear, não o fará a qualquer preço.
O governo reforçou sua mensagem pedindo a outros países que apoiassem uma censura formal ao Irã sobre suas atividades nucleares em aceleração na reunião em Viena do conselho de governadores da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA).
Os EUA querem que a AIEA responsabilize o Irã por aumentar a produção de combustível nuclear, violando o acordo nuclear, e paralisar as investigações da agência sobre a presença de partículas de urânio em locais não declarados.
Ao mesmo tempo que arriscam uma perigosa vitória-por-olho militar com o Irã, as medidas dos EUA provavelmente reforçarão a pressão interna e econômica iraniana para buscar um retorno imediato e incondicional dos EUA ao acordo e levantamento das sanções. Isso seria em parte em antecipação ao marco de 2023.
A pressão sobre o governo iraniano para garantir resultados tangíveis imediatos é agravada por um público que clama por ajuda econômica e de saúde pública e em grande parte culpa a má gestão e a corrupção do governo, em vez de duras sanções dos EUA pela miséria econômica do país e pela incapacidade de controlar a pandemia.
As sanções foram impostas depois que Trump se retirou do acordo nuclear em 2018.
A pressão é ainda mais reforçada pelo fato de que recentes pesquisas de opinião pública mostram que o público, assim como o governo, tem pouca fé de que os EUA honrarão seus compromissos sob um acordo nuclear potencialmente reativado.
Os resultados sugerem que nem o governo nem o público iraniano teriam confiança em um processo que produz apenas um levantamento parcial das sanções. Eles também indicaram uma queda no apoio ao negócio de mais de 75% em 2015 para cerca de 50% hoje.
Dois terços dos entrevistados se opuseram à negociação de restrições ao programa de mísseis balísticos do Irã e ao apoio a representantes regionais, mesmo que se submeter a tais restrições levasse ao levantamento de todas as sanções.
A opinião pública faz um acordo iraniano para negociar questões não nucleares, na ausência de um esforço mais amplo para reestruturar a arquitetura de segurança do Oriente Médio que introduziria controles de armas para todos, bem como algum tipo de acordo de não agressão e mecanismo de gestão de conflitos, um tiro longo na melhor das hipóteses.
Entre os oponentes do Oriente Médio ao acordo nuclear, Israel é o país que mais luta.
O chefe de gabinete do país, tenente-general Aviv Kochavi, disse em janeiro que Israel rejeita um retorno ao acordo e sinalizou que Israel manteria suas opções militares na mesa. Kochavi disse que ordenou às forças armadas israelenses que “preparassem uma série de planos operacionais além daqueles já em vigor”.
O embaixador de Israel nos Estados Unidos, Gilad Erdan, sugeriu algumas semanas depois que seu país não poderia se envolver com o governo Biden em relação ao Irã se ele retornar ao acordo nuclear.
“Não poderemos fazer parte de tal processo se o novo governo voltar a esse acordo”, disse Erdan.
Ao enfrentar a pressão, a postura de Israel protege os Estados do Golfo que solicitaram fazer parte de qualquer negociação de se exporem a mais críticas dos EUA, expressando rejeição explícita da política de Biden.
Para administrar as prováveis diferenças com Israel, o governo Biden concordou em reunir novamente um grupo de trabalho estratégico EUA-Israel sobre o Irã criado em 2009 durante a presidência de Barack Obama. O grupo secreto será presidido pelos conselheiros de segurança nacional dos dois países. Não ficou imediatamente claro se o governo Biden estava iniciando consultas semelhantes com a Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos.
Em uma reviravolta confusa, Israel atraiu a atenção para sua própria capacidade de armas nucleares oficialmente não reconhecidas ao embarcar em uma grande construção em seu reator Dimona, que foi capturado por fotos de satélite obtidas pela Associated Press.
Alguns analistas sugerem que a rejeição linha-dura de Israel à abordagem do governo Biden pode ter o objetivo de desviar a atenção das atualizações e alterações que podem estar sendo feitas nas instalações de Dimona.
“Se você é Israel e vai ter que realizar um grande projeto de construção em Dimona que vai chamar a atenção, é provavelmente o momento em que você gritaria mais sobre os iranianos”, disse o especialista em não proliferação Jeffrey Lewis.
Publicado em 02/04/2021 21h36
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