Milhares de pessoas se reuniram do lado de fora dos portões do Gabinete do Alto Representante em Sarajevo na noite de segunda-feira, gritando slogans como “você não nos dividirá” entre gritos de “Bosna, Bosna, Bosna” para um escritório cujos funcionários europeus e americanos provavelmente já haviam feito check-out durante a noite.
Eles agitaram a bandeira azul da Bósnia e Herzegovina, cujo proeminente triângulo amarelo representa seus três grupos étnicos constituintes.
Eles estavam protestando contra notícias vazadas na semana passada, que mostram que o Gabinete do Alto Representante, ou OHR, usará seus poderes para impor um novo sistema eleitoral na Federação da Bósnia e Herzegovina – um que os manifestantes dizem que favorecerá os partidos nacionalistas e evitará ainda mais grupos minoritários.
Entre os particularmente preocupados com as mudanças está a pequena comunidade judaica do país, cujos líderes lutam contra a desigualdade no sistema eleitoral do país há mais de uma década. Se implementadas, as mudanças ocorreriam apenas alguns meses antes de os bósnios irem às urnas em outubro.
Um órgão não eleito, o OHR foi estabelecido no final da guerra da Bósnia para supervisionar a implementação da nova estrutura cívica no incipiente estado pós-iugoslavo. Desde a sua criação, todos os chefes do OHR foram escolhidos na União Europeia, por um Conselho Internacional de Implementação da Paz, enquanto seus deputados vieram dos Estados Unidos.
O alto representante, atualmente o diplomata alemão Christian Schmidt, tem o mandato de demitir unilateralmente funcionários eleitos como presidentes de alto escalão, implementar ou anular leis e até mudar os símbolos nacionais do país.
O posto foi comparado a um governador colonial ou a um vice-rei medieval.
Menos de 900 judeus, a maioria sefarditas, vivem na Bósnia e Herzegovina em uma população total de 3,2 milhões, mas a comunidade judaica de Sarajevo ganhou fama durante o cerco de quase quatro anos da cidade durante as guerras iugoslavas da década de 1990, comboios para fora da cidade para trazer milhares de pessoas em segurança, usando a única sinagoga local ativa na época como abrigo e operando uma farmácia subterrânea, refeitório e escola, tudo isso isolado da maior parte do mundo.
No entanto, no final da guerra, a constituição bósnia estabelecida no Anexo 4 do Acordo de Paz de Dayton de 1995 dividiu a representação de alto nível no novo estado entre seus três principais grupos étnicos: bósnios muçulmanos, sérvios bósnios e croatas bósnios – que foram todos denominados “povos constituintes”. O acordo também dividiu o país em duas regiões legislativas, a federação majoritariamente bósnia e croata, e a maioria sérvia – Republika Srpska.
Na época, esperava-se que o arranjo acabasse com a violência brutal que eclodiu com a queda da Iugoslávia. Até agora, tem, mas a lei também teve um efeito colateral de privar completamente pelo menos 17 grupos minoritários nacionais que não são elegíveis para uma parte da presidência tripartite da Bósnia, ou para representação em sua câmara alta do parlamento, a Câmara dos Povos.
“A Câmara dos Povos será composta por 15 delegados, dois terços da Federação (incluindo cinco croatas e cinco bósnios) e um terço da Republika Srpska (cinco sérvios)”, diz o acordo de Dayton, com as especificações entre parênteses incluídas. “Nove membros da Câmara dos Povos devem constituir um quórum, desde que estejam presentes pelo menos três delegados bósnios, três croatas e três sérvios”.
O acordo continua listando uma infinidade de outros casos em que pelo menos um bósnio, um croata e um sérvio devem estar presentes ou consultados.
Além da pequena comunidade judaica, o acordo também excluiu a população cigana da Bósnia – sua maior minoria não constituinte, com quase 60.000 – da representação política de alto nível.
Ao todo, acredita-se que mais de 100.000 cidadãos da Bósnia e Herzegovina estejam excluídos de cargos porque não pertencem a nenhum dos povos constituintes. E 300.000 outros que não pertencem a grupos minoritários são igualmente excluídos porque vivem na parte errada do país para seus constituintes, de acordo com a Human Rights Watch. Na Republika Srpska, por exemplo, pessoas de origem croata podem votar, mas não podem se tornar presidentes da região.
Jakob Finci, o presidente da comunidade judaica da Bósnia, e Dervo Sejdic, um proeminente líder cigano, levaram o assunto ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos em meados dos anos 2000 e, em 2009, ganharam o caso. A CEDH exigiu que a reforma constitucional fosse um passo fundamental para que a Bósnia avançasse para ser considerada como um estado membro da UE.
“Quando fizermos tudo, estaremos no caminho europeu certo”, disse Finci à mídia bósnia esta semana. “Mostrar à Europa que estamos prontos para as mudanças que nos levam nesse caminho e provavelmente, no final, nos tornarmos um país candidato, e um dia acho que um país membro da União Europeia.”
No entanto, mais de uma década depois, nenhum esforço foi feito para mudar as leis. Quase três décadas desde o fim da guerra, muitos bósnios de todas as origens sentem que as cotas étnicas não são mais uma rubrica necessária para eleger seu governo.
“Os políticos bósnios ainda não acabaram com o status de segunda classe para judeus, ciganos e outras minorias uma década depois que o Tribunal Europeu de Direitos Humanos descobriu que a constituição bósnia viola seus direitos”, disse a Human Rights Watch em comunicado de 2019.
Foi Sejdic quem convocou o protesto em frente ao OHR.
“Se nós, os cidadãos da Bósnia e Herzegovina agora, não estivermos unidos por Schmidt, por sua imposição de uma lei eleitoral racista, na luta contra o fascismo e o racismo, ninguém mais o fará”, escreveu Seijdic em sua página no Facebook. “Vamos nos reunir e protestar do lado de fora do OHR até que o representante sênior rejeite seu documento.”
Tal como está, os cargos de alto nível tanto no governo nacional da Bósnia, como em vários a nível local, são igualmente distribuídos entre os membros dos seus três povos constituintes, independentemente da população dessas pessoas no círculo eleitoral local. A mudança proposta pelo OHR pesaria a demografia local, que por sua vez consolidaria ainda mais o poder dos partidos etnonacionalistas dominantes.
Nos distritos com baixas percentagens de um dos principais grupos étnicos, a cadeira política atribuída à etnia desse grupo passaria para um distrito onde houvesse uma percentagem mais elevada de pessoas com essa etnia. Por exemplo, um distrito com muito poucas pessoas de etnia croata veria a sede croata local se mudar para um distrito diferente – ajudando a maioria croata local a ter uma grande influência no parlamento.
Os distritos que perderão influência são aqueles que apresentam percentuais semelhantes dos três grupos majoritários. O efeito: os enclaves monoétnicos terão um poder desproporcional, enquanto os cantões mais diversos, ou distritos legislativos, perderão representação.
Judeus, ciganos e outras minorias não constituintes da Bósnia não ultrapassam 3% – o limite proposto – em um único dos 10 cantões do país. Na quarta-feira, Schmidt teria reunido os chefes dos principais partidos políticos bósnios e lhes dado seis semanas para resolver essa chamada “questão de 3%” com um acordo próprio antes de impor a mudança sob os poderes do alto representante. Os protestos continuaram em frente ao seu escritório durante toda a semana.
“Com esta lei, teremos ainda mais discriminação do que nunca”, disse Vladimir Andrle, um judeu bósnio e presidente do braço filantrópico da comunidade, La Benevolencija, à Agência Telegráfica Judaica no comício de segunda-feira. “Sob isso, as minorias nunca terão direitos e é bastante perturbador para todos nós.”
“Com esta lei, ele está ignorando todos os veredictos do tribunal de direitos humanos”, acrescentou Anderle, referindo-se ao caso de Finci junto com vários outros.
A ironia de que Schmidt é um cidadão da UE, que ele está em um papel que foi estabelecido sob um acordo que a UE ajudou a intermediar, e que ele está agindo para consolidar ainda mais um sistema que os próprios tribunais da UE consideraram violar os direitos humanos, não está perdido em muitos na Bósnia. Muitos temem que as mudanças façam retroceder décadas de estabilidade, reacendendo movimentos secessionistas que poderiam levar o país de volta à beira de uma guerra que não via desde os anos 1990.
No entanto, as prováveis mudanças foram saudadas pelos partidos croata HDZ (União Democrática Croata) e SNSD (Aliança dos Social-Democratas), de maioria sérvia, que são os que mais ganham com isso. Andrej Plenkovic, primeiro-ministro da vizinha Croácia, também expressou seu apoio.
Presentes no comício estavam os líderes de todos os chamados partidos políticos “pró-bósnios” – aqueles que apoiam a mudança para uma identidade cívica nacional de “bósnios-herzegovinos”, em vez das identidades étnicas de bósnios, croatas e sérvios.
O bósnio-herzegovino é uma identidade já mantida por muitos dos 100.000 cidadãos que não são membros dos povos constituintes, incluindo a comunidade judaica.
Como líderes das principais organizações comunitárias judaicas na Bósnia, Anderle e Finci juntaram-se a 30 outros líderes “pró-bósnios”, incluindo os de alguns grandes partidos políticos, para assinar uma declaração de oposição às mudanças.
“É realmente uma loucura se você está olhando para esta questão da perspectiva do cidadão. O povo judeu, juntamente com outras minorias, é profundamente discriminado”, escreveu Anderle após a manifestação em uma mensagem do WhatsApp. “A ironia da situação política na Bósnia e Herzegovina está no fato de que BÓSNIOS E HERZEGOVINIANS [sic] são minorias.”
Publicado em 31/07/2022 07h24
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