O novo governo Biden deseja voltar ao acordo nuclear com o Irã, desde que contenha “algumas emendas”. Isso contrasta com os europeus, que estão, em sua maioria, dispostos a retomar o acordo tal como está. O diretor-geral da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA) exige a assinatura de um novo acordo nuclear ou, pelo menos, que o acordo anterior seja alterado de forma a impedir o Irã de criar as armas nucleares.
Em entrevista à Reuters em 17 de dezembro, o D-G da AIEA Rafael Grossi expressou sua desaprovação da promessa do presidente eleito Joe Biden de retornar ao acordo JCPOA, o acordo nuclear assinado em 2015 entre as cinco potências e Alemanha (P5 + 1) e Teerã. Grossi disse:
Eu não posso imaginar que eles vão simplesmente dizer “Estamos de volta à estaca zero” porque a estaca zero não existe mais … É claro que terá que haver um protocolo ou um acordo ou um entendimento ou algum documento auxiliar que estipule claramente o que fazemos … Há mais material [nuclear] … há mais atividade, há mais centrífugas [no Irã].
Biden afirmou em uma entrevista que deu em 30 de julho de 2019 que pretende devolver os EUA ao acordo nuclear, embora com emendas, e suspender as sanções impostas ao Irã pelo governo Trump. Quanto ao Irã, anunciou sua prontidão para retornar ao acordo nuclear de 2015, desde que o acordo não seja alterado.
À luz dos desenvolvimentos recentes em relação ao programa nuclear iraniano, como a morte em 27 de novembro de Mohsen Fakhrizadeh, arquiteto do programa nuclear militar do Irã, e as descobertas divulgadas pela AIEA em seu relatório trimestral de 11 de novembro, é difícil ver como Biden pode transformar sua intenção de retornar ao acordo nuclear em realidade. Muito depende das pessoas que ele designar para executar seu plano. Um provável candidato é Tony Blinken, ex-secretário adjunto de Estado na administração Obama e nomeado de Biden para secretário de Estado. Blinken anunciou recentemente que tentaria melhorar o acordo com o Irã, mas acredita que voltar ao acordo é uma prioridade “urgente”.
Resta saber se Biden nomeará membros da delegação original dos EUA para o acordo do JCPOA, que incluía o então Secretário de Estado John Kerry; o então secretário de Energia Ernie Moniz; Wendy Sherman, que atuou como vice-secretária de Estado; e Ben Rhodes, conselheiro pessoal de Barack Obama na época.
No último relatório da AIEA, foi dada ênfase ao anúncio do Irã em 5 de janeiro de que seu programa nuclear não estaria mais “sujeito a quaisquer restrições na esfera operacional”. Esta declaração ocorreu após o enriquecimento de urânio do Irã em 2019 além de 300 kg de UF6 (composto de hexa-fluoreto de urânio), cujo conteúdo de urânio é 202,8 kg. O Irã também aumentou a taxa de enriquecimento para 4,5%, além do limite acordado de 3,67% – uma violação do acordo nuclear.
De acordo com o relatório da AIEA, a quantidade de urânio que o Irã enriqueceu desde então ultrapassa 2,4 toneladas. O relatório continha referências detalhadas às violações do Irã do acordo nuclear sobre o desenvolvimento e produção de centrífugas avançadas, bem como o início de suas operações em escala industrial, o que poderia permitir ao Irã encurtar o período de enriquecimento de urânio para armas nucleares.
A UE e os outros signatários do acordo nuclear JCPOA (com exceção dos EUA) parecem, em sua maioria, dispostos a retornar ao acordo como está, apesar da extensa lista de violações iranianas – mas pedem a Teerã que se abstenha de destruir as chances de um retorno diplomático ao acordo assim que Biden tomar posse como presidente dos Estados Unidos. Há indícios de que a França leva a ameaça de violações iranianas um pouco mais a sério do que a Alemanha e a Grã-Bretanha. A resposta da FM francesa, quando questionada sobre a necessidade de um novo protocolo para o acordo nuclear, foi que as ações do Irã estão se tornando um problema sério, especialmente suas atividades no campo do enriquecimento.
Outro evento que afetou a atitude da UE e de seus Estados membros em relação ao Irã foi a execução do jornalista iraniano Ruhollah Zam por seu papel em protestos contra o regime. De acordo com o chefe de política externa da UE, Josep Borrell, a execução de Zam foi a razão pela qual alguns Estados membros da UE cancelaram sua participação no Fórum de Negócios Europa-Irã em dezembro. Ele acrescentou, no entanto, que as negociações da UE com o Irã sobre a questão nuclear continuarão. A abordagem da Europa é, portanto, a mesma de antes da assinatura do acordo em 2015. Naquela época e agora, a UE estava entusiasmada para chegar a um acordo – possivelmente a qualquer custo.
Em segundo plano, é claro, está a morte de Mohsen Fakhrizadeh. Em 3 de dezembro, o Majlis aprovou uma série de decisões nucleares em resposta ao assassinato. Particularmente notável foi a decisão de aumentar o enriquecimento de urânio para 20% e acumular pelo menos 120 quilos de urânio enriquecido para essa taxa, uma atividade que poderia deixar o Irã muito próximo da capacidade de produzir armas nucleares. Outras decisões significativas foram o enriquecimento de urânio para pelo menos 500 quilos por mês e a retomada da construção de um reator de água pesada (IR-40) adequado para a produção de plutônio para armas nucleares, projeto que estava quase concluído antes da assinatura do acordo nuclear em 2015. Também foi relatado que, se o acordo nuclear não retornar ao seu estado original, o Irã pode se considerar dispensado de todos os seus compromissos com a AIEA.
Por outro lado, o Ministério das Relações Exteriores iraniano anunciou que se opõe ao projeto, e o presidente Hassan Rouhani disse que se absterá de assinar as decisões do Majlis e de ratificá-las como leis. Ele desprezou os ultraconservadores de seu país, que poderiam perder a “oportunidade” apresentada pela mudança na administração dos EUA.
O Irã está, portanto, no meio de um triângulo. Uma perna é a AIEA, outra são os signatários não americanos do acordo e a terceira são os EUA.
A AIEA está constantemente em guarda contra os danos nucleares do Irã. Grossi parece frustrado porque a questão de continuar ou não o acordo nuclear surgiu sob sua supervisão, e ele pode sentir que os iranianos estão deliberadamente tentando provocá-lo e à Agência. É provável que ele queira sair do assunto com um acordo viável em mãos.
Os países membros da UE, assim como a Rússia e a China, estão menos preocupados com o medo de um Irã na posse de armas nucleares. Em sua opinião, o Irã tem um grande potencial como parceiro econômico. Quanto aos EUA, sua posição sobre o assunto ainda não está clara.
O próprio Irã está dividido entre ultraconservadores e pragmáticos. Os ultraconservadores se opõem a qualquer acordo e se esforçam para alcançar as armas nucleares em algum momento – de preferência em breve. Os pragmáticos, cientes da situação econômica de seu país, estão tentando não esticar uma corda desgastada além do ponto sem volta.
Publicado em 07/01/2021 11h04
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