Enquanto a maior parte do mundo da política externa está focada nos movimentos do presidente Joe Biden no Afeganistão após a impressionante reviravolta nos acontecimentos lá, o primeiro aniversário de outro importante desenvolvimento do Oriente Médio ocorreu discretamente na semana passada.
A primeira parte dos acordos de Abraham, os acordos de cooperação históricos entre Israel e vários de seus vizinhos árabes, mediados em grande parte pelos Estados Unidos, completou um ano na sexta-feira. Os Emirados Árabes Unidos assinaram um tratado para normalizar suas relações com Israel pela primeira vez em 13 de agosto de 2020, abrindo colaboração em turismo, comércio, compartilhamento de tecnologia e muito mais. O Bahrein logo seguiria o exemplo, seguido pelo Sudão e Marrocos – todos os quais nunca tiveram relações formais com Israel.
O governo Biden não chamou exatamente a atenção para o aniversário – na verdade, os porta-vozes do governo ainda não usam o termo “Acordos de Abraham”. Isso é provavelmente em parte porque os acordos foram uma vitória da política externa para a equipe de Donald Trump e porque Biden está priorizando outras iniciativas no momento, como combater o último aumento de casos COVID-19 e lidar com as consequências no Afeganistão.
“Saudamos e apoiamos os acordos de normalização entre Israel e os países do mundo árabe e muçulmano”, disse um funcionário do Departamento de Estado na semana passada, respondendo a uma consulta da JTA sobre o status dos acordos. “Os Estados Unidos continuarão a incentivar outros países a normalizar as relações com Israel e buscaremos outras oportunidades para expandir a cooperação entre os países da região”.
O grau em que os acordos de normalização estão prosperando varia de país para país e, no momento, não parece que haja novos membros iminentes do clube. Mas a previsão de especialistas e corretores da paz é que os negócios vieram para ficar. E Biden merece algum crédito por isso, disse um funcionário do governo Trump ao JTA.
“O país está em um momento difícil e fingir que republicanos e democratas estão ideologicamente alinhados agora em grande parte de qualquer coisa seria temerário”, disse o funcionário de Trump, que pediu para não ser identificado para falar com franqueza. “E, no entanto, aqui estamos com acordos de paz, todos com componentes muito intrincados e complicados, e eles realmente prosperaram neste último ano e é importante dizer que este governo merece crédito.”
Mesmo assim, nem todo mundo está feliz com a trajetória. Jonathan Schanzer, vice-presidente sênior de pesquisa da Fundação para a Defesa das Democracias, um grupo que critica as políticas de Biden para o Oriente Médio, disse que o aparente fracasso em comemorar o acordo está enviando um sinal errado.
“Não é um problema, mas certamente não parece muito encorajador para os países envolvidos”, disse Schanzer.
Quase todos os acordos individuais vieram com incentivos importantes, ou compromissos, do lado de Israel e dos EUA. Aqui está um resumo de como esses incentivos estão se mantendo e uma olhada nas relações de cada país com Israel, um ano depois.
Os incentivos estão disponíveis – por enquanto
A administração Trump negociou incentivos para três dos quatro países que normalizaram as relações com Israel:
– Os EUA concordaram em vender os caças F-35 de última geração dos Emirados Árabes Unidos, que alguns – incluindo (por um tempo) o ex-primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu – acreditaram que poderia enfraquecer a “vantagem militar qualitativa” de Israel na região.
– Os EUA concordaram em reconhecer a reivindicação de Marrocos de governar um território disputado no Saara Ocidental.
-Os EUA removeram o Sudão das listagens que identificavam o país como patrocinador do terrorismo. O Sudão entrou na lista depois de abrigar o mentor dos ataques de 11 de setembro, Osama bin Laden.
-Bahrain, o quartel-general da 5ª Frota da Marinha dos EUA e seu Comando Central, já tinha um relacionamento próximo com os Estados Unidos e não exigia incentivos aparentes.
A comunidade de direitos humanos imediatamente direcionou todos os três incentivos, fazendo lobby para revertê-los. Alguns defensores dos acordos a princípio preocuparam Biden – um campeão por décadas de uma política externa voltada para os direitos humanos – se pudesse acatar suas demandas. Houve argumentos convincentes para reconsiderar os incentivos:
-Os Emirados Árabes Unidos agiram como um ator intervencionista às vezes maligno na região, mais recentemente se juntando à Arábia Saudita no apoio ao governo do Iêmen em uma guerra devastadora contra os rebeldes Houthi que são apoiados pelo Irã.
-Reconhecer a reivindicação de Marrocos de uma área que reivindicou à força foi visto como uma redução dos esforços para conter outras propostas expansionistas, por exemplo, a anexação efetiva da Crimeia pela Rússia.
-Enquanto o governo do Sudão rejeita tudo o que seus antecessores defendiam, as famílias das vítimas dos ataques de 11 de setembro ainda pressionam por compensação.
Biden até agora manteve tudo isso intacto. A princípio, ele congelou o acordo dos F-35s dos Emirados Árabes Unidos, mas depois voltou a se comprometer com ele, em parte porque a comunidade pró-Israel, que havia se unido à oposição ao acordo, abandonou suas objeções. (Vários democratas no Senado ainda esperam retardar o acordo.) O governo Biden disse que a reversão do reconhecimento do Saara Ocidental está fora de questão por enquanto. E o Secretário de Estado Antony Blinken aceitou os termos do acordo com o Sudão, aceitando o pagamento para vítimas de alguns atos de terrorismo que o Sudão facilitou na década de 1990 e preservando o direito das vítimas dos ataques de 11 de setembro de continuar sua busca por compensação.
Os Emirados Árabes Unidos
O acordo com os Emirados Árabes Unidos é o maior sucesso dos quatro, e Israel e os Emirados já trocaram embaixadores oficiais. Isso não é, em nenhum sentido, um bromance discreto: os Emirados Árabes Unidos estenderam o tapete vermelho para as principais autoridades israelenses, incluindo o ministro das Relações Exteriores de Israel, Yair Lapid.
Os laços comerciais também estão prosperando. Um investimento maciço dos Emirados Árabes Unidos na extração de gás natural offshore de Israel está acontecendo. Dezenas de milhares de israelenses visitaram os Emirados Árabes Unidos nos meses após a assinatura. Uma indústria de alimentos kosher está florescendo em Dubai.
O corretor de paz Trump disse que a adoção de alto perfil dos Emirados pela normalização está rendendo o dividendo que a administração Trump buscava: uma adoção nas ruas de Israel como um vizinho natural.
“Quando a seleção dos Emirados tem uma partida de rúgbi em Israel, isso é coberto pelos jornais dos Emirados Árabes Unidos e os jornais dos Emirados Árabes Unidos são vistos na Arábia Saudita e na Tunísia e no Egito e em Omã e Bahrein e até no Irã”, disse o oficial. “Essas coisas estão mudando as pessoas.”
Ainda há um ponto importante de tensão: as ações militares de Israel contra os palestinos. Antes da última rodada de combates entre Israel e o Hamas em maio, os Emirados Árabes Unidos criticaram a repressão israelense aos palestinos que protestavam contra os despejos em Jerusalém oriental. Schanzer previu que o problema “levará algum tempo” para ser resolvido.
“Há um desconforto, cada vez que há um conflito em Gaza, ou qualquer que seja o problema, algum surto em Jerusalém ou na Cisjordânia, torna mais difícil para os Emirados Árabes Unidos se envolverem com as IDF. Essa será a fronteira final”, disse ele.
Bahrain
O Bahrein, que abriga uma comunidade judaica com mais de um século e que mantém relações tranquilas com Israel e a comunidade pró-Israel desde os anos 2000, pelo menos, não precisou de muito convencimento para aceitar os acordos. Dois meses após a assinatura, o ministro do Comércio do Bahrein estava em Jerusalém formalizando laços comerciais já existentes.
O Bahrein nomeou um embaixador em Israel, mas, ao contrário dos Emirados Árabes Unidos, ainda não estabeleceu uma embaixada em Israel. Houda Nonoo, que nos anos 2000 fez história como a primeira embaixadora judaica de um país árabe em Washington, disse esperar que o relacionamento com Israel floresça.
“À medida que embarcamos em uma nova era no relacionamento Bahrein-Israel, é importante lembrar que no cerne deste acordo está o desejo de criar um novo Oriente Médio, construído com base na paz e prosperidade para todos”, Nonoo, que ainda está trabalhando para o Ministério das Relações Exteriores do Bahrein e que participou da assinatura do ano passado, disse em mensagem ao JTA. “Acredito que as parcerias crescentes entre Bahrein e Israel levarão a uma paz sustentável na região.”
Marrocos
O Marrocos sempre foi visto como o mais fácil de se conseguir: há uma enorme comunidade judaica marroquina em Israel que, desde a década de 1990, voltou ao país em peregrinações. E dos quatro países nos acordos, tem a maior comunidade judaica remanescente. Vários judeus marroquinos são conselheiros do rei Mohammed VI. Marrocos e Israel têm laços comerciais e, supostamente, laços de segurança.
Os países até agora trocaram enviados e lançaram pela primeira vez voos comerciais diretos.
Mas houve alguns soluços – uma consequência, em parte, da incerteza por um período sobre como Biden trataria o reconhecimento do Saara Ocidental.
“Embora a situação ideal para os tomadores de decisão marroquinos seja uma declaração pública de reconhecimento [de Biden], a falta de reversão em si é uma vitória”, disse Yasmina Abouzzohour, pesquisadora visitante do Brooking Center no Qatar que é uma especialista em Marrocos.
Outro fator que impede um abraço mútuo de pleno direito é o governo eleito do país, que é mais islâmico do que a corte real.
Abouzzohour disse que os pontos positivos da mídia são os laços econômicos, o concomitante fortalecimento dos laços com os Estados Unidos e o potencial para o Marrocos ter um papel maior na ajuda à resolução do conflito israelense-palestino. Mas ela disse que o cidadão marroquino comum nas ruas não está entusiasmado com o relacionamento.
“A população marroquina é esmagadoramente pró-Palestina”, disse ela. “Será extremamente difícil, senão impossível, que isso mude. A violência israelense em Jerusalém e Gaza em maio de 2021 não ajudou no assunto e levou a inúmeros protestos em todo o país.”
O ministro das Relações Exteriores de Israel, Yair Lapid, desembarcou em Rabat na quarta-feira e se encontrou com seu homólogo. Ele deixou claro que Israel deseja que o negócio avance. “O que alcançamos com todos esses anos, durante os quais as relações entre nossas duas antigas e orgulhosas nações foram rompidas?” ele disse. “Nada. O que nossos cidadãos ganharam? Nada. Hoje, estamos mudando isso. Hoje, estamos mudando isso para o benefício do turismo e da economia, para o comércio e o intercâmbio cultural, para a amizade e a cooperação.”
Sudão
O Sudão é outro país que há muito tem laços secretos com Israel; desempenhou um papel crítico na década de 1980 na onda de imigração judaica etíope.
No momento, seu acordo com Israel está travado, já que os dois lados discutem os detalhes – não porque qualquer uma das partes esteja tendo dúvidas. O governo do Sudão enfrenta tensões internas à medida que faz a transição para a democracia, o que frustra seus esforços gerais para se envolver com a comunidade internacional.
“Houve algumas delegações de Israel ao Sudão, e não o contrário, que foram adiadas e adiadas e adiadas”, disse David Pollock, pesquisador do Instituto de Políticas para o Oriente Médio de Washington que acompanha a opinião pública no Oriente Médio. “Há muito potencial no Sudão para cooperação técnica em muitas áreas diferentes – água, agricultura, energia. Mas continua a ser, é claro, um país com muitas divisões internas e um tipo de governo muito frágil. Embora, esteja confundindo muito bem considerando.”
Quem é o próximo?
O grande dominó que poderia levar a uma cascata de reconhecimento mútuo nos mundos árabe e muçulmano é a Arábia Saudita.
Mas isso não é provável que aconteça em breve: legisladores no Congresso, em sua maioria democratas, mas também vários republicanos, consideram o país tóxico por causa de seus abusos aos direitos humanos, incluindo o assassinato de um jornalista baseado nos Estados Unidos em 2018, e por causa de seu Intervenções na guerra do Iêmen. Biden, mesmo que estivesse inclinado a oferecer os incentivos que a Arábia Saudita exigiria para entrar, enfrentaria resistência no mercado interno.
Dito isso, há uma série de países que já têm laços informais com Israel que poderiam facilmente fazer a transição para laços completos, entre eles Omã, Mauritânia, Indonésia e Catar.
Publicado em 17/08/2021 18h02
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